통신망을 접속, 제어할 때 필요한 이용자와 통신망 간의 규약(언어와 문법)에 해당하는 것. 조작면, 교환기 등의 제어면을 고려하여 정한다. 번호 체계와 번호 부여로 대별되며, 전자는 디짓의 수(용량), 기본적인 할당을 고려하는 방법 등을 정하고, 후자는 체계에 따른 구체적인 부호의 할당을 수행한다.